在中央城市工作会议提出的建设现代化人民城市目标中，创新居于首位。前不久公布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，围绕超大特大城市制度创新、要素配置和科技创新能力明确提出3个“支持”。这意味着，超大特大城市必须更好发挥中心城市的节点链接作用，增强国际“磁吸力”，打造具有全球竞争力的科技创新开放环境。
超大特大城市，往往是国家或区域经济中心，拥有完备的产业体系、雄厚的经济实力和庞大的市场规模；具备强大的资源聚集能力，拥有丰富的科研资源、顶尖的科研机构和大量高素质人才；还是交通枢纽和信息中心，能够与全球各地紧密相连，为高端要素资源的流动提供有力支撑。
这样的优势，使我国超大特大城市既是畅通国内大循环的重要节点，也是推动国内国际双循环的关键链接。在全球经济形势深刻变化和城市竞争日益激烈的当下，更要通过持续提升城市能级，在国内国际两个市场，转换发展动能、迸发创新活力。
对照这样的任务要求，必须看到，超大特大城市在产业结构、创新能力、营商环境等方面还存在不足，制约了对高端要素资源的配置；创新生态不够完善，创新效率不高，影响了对全球创新资源的集聚。传统的空间格局、经济发展格局、城乡发展格局等，都需要因时而变。而各项调整变化的关键遵循，就是统筹推进深层次改革和高水平开放的科学方法。
一方面，拆除各种有形无形的“藩篱”“壁垒”，着力破除阻碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，通过释放市场需求信号引导创新资源有效配置，显著提升市场效率与资源聚集效应，更好接轨全球最高标准、最高水平。另一方面，持续增强超大特大城市开放枢纽门户功能，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在制度型开放领域进行全方位、深层次探索创新，助力提高国际循环的质量和水平。
具体而言，要瞄准分工定位，聚焦具备潜在比较优势的未来产业方向，促进产业集群创新和成长；完善创新生态，提升科技与产业匹配度，提升金融、贸易等高端服务功能，增强科技创新对产业发展的驱动能力；加强产学研合作，促进科技创新成果的转化和应用；着力打造良性竞争市场环境，以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛；等等。
作为我国“聚人”“聚产”的主要空间载体，超大特大城市会对周边毗邻地区的要素尤其是高端要素产生“虹吸效应”；发展到一定阶段，非核心功能向外疏解，又会产生“辐射效应”，为周边地区创造更多新的发展机会。破解“虹吸”与“辐射”矛盾的关键，就是找准不同城市的比较优势，锻长自身长板，加快形成优势互补的高质量发展格局。
从“单打独斗”到“组队出击”，从“比拼规模”到“竞合共赢”，我国城市与区域发展正进行一场深刻的结构性变革。在创新驱动、特色发展、机制突破与深度协同中，城市真正实现由“大”到“强”的跨越，将会助推我国国际竞争力不断增强。
（文章来源：经济日报）
